网易首页 > 网易房产 > 正文

土地承包关系长久不变是重大宣示(政策解读)

0
分享至

土地关系是农村最基本的生产关系,以土地制度为核心的基本经营制度是党在农村的政策基石。日前,《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(以下简称《意见》)正式发布。在28日举行的国新办发布会上,中央农办主任、农业农村部部长韩长赋和农业农村部党组成员兼中农办秘书局局长吴宏耀对此进行了相关解读。

  “一不动百不摇”的重要制度设计

发布会上指出,此次《意见》发布,意义重大、影响深远。韩长赋介绍,《意见》中长久不变的政策内涵,归纳起来为“两不变、一稳定”:保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变;保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变;保持农户承包地稳定。

“《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向,明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则,是一个关于农村土地政策的重大宣示,是一个既管当前又管长远,可以说是‘一不动百不摇’的重要制度设计。”韩长赋表示,长期稳定土地承包关系,充分保障农民的土地承包权益,完善农村土地承包经营制度,既有利于增强农民发展生产的信心,给他们吃下“定心丸”,又有利于促进农村土地流转,发展适度规模经营,还有利于保障农村的长治久安。

据介绍,我国现有农村承包地15亿多亩,涉及近两亿农户。第二轮承包从1993年开始,到1999年基本完成。如果按承包期30年计算,到2023年就将大批到期,高峰期则集中在2026—2028年。继十九大报告之后,此次《意见》进一步明确,第二轮土地承包到期后再延长三十年,使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年。

“这是实行‘长久不变’的重大举措,也是具体体现。”韩长赋说。《意见》还规定,第二轮土地承包到期后应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定,且延包以二轮承包到期为起点。

如何确保延包顺利组织实施?主要从三方面着手。一是把证书发到农民手中。2014年起全面推开了农村承包地确权登记颁证工作,目前发证率超过94%,下一步要继续抓好扫尾,做到应发尽发。二是健全配套法律政策。按照新修订的《农村土地承包法》,抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。三是开展延包试点,主要面向先期承包到期的县。在大面积操作实行之前,中央以及有关部门还会出台指导意见。

  把选择权交给农民,保障农民承包权益

近年来,伴随城镇化加快推进,大量农民进城。目前,全国约有2.88亿农民进城务工经商,其中举家进城的有3000多万户。这些进城农户的承包地怎么处置?

“在土地问题上,要尊重农民的意愿和维护农民权益,把选择权交给农民。”韩长赋强调,此次出台的《意见》明确提出,现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民,一方面引导他们在依法自愿有偿的原则下,将承包地转让或者退还集体。另一方面,也可以保留承包权、流转经营权,或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。对长期弃耕抛荒承包地的,发包方可以依法采取措施予以纠正。

另一种情况是,二轮承包以来,由于人口的增减和自然灾害等一系列原因,一些农户存在无地或者少地的状况。他们的权益该如何保障?

韩长赋介绍,据各地初步调查和统计,这部分农户约占总农户的0.94%。《意见》对此明确规定,第二轮承包到期后,应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,现有承包地在二轮承包期期满以后由农户继续承包,有自然灾害损毁等特殊情形时,可按照大稳定、小调整的原则,按照法定程序在个别农户间做适当调整。

“这主要是从保护农户的承包权益和保障农业可持续发展两个方面角度考虑的。”韩长赋表示,对于无地少地农户的基本生活保障问题,各地也在研究和探索。一方面,有条件的地方可以通过集体预留的机动地(二轮承包的时候允许集体有条件可以留不超过5%的机动地)、新开垦的耕地、原承包户依法自愿交回的耕地以及承包农户消亡后集体依法收回的耕地来解决。另一方面,可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地,比如流转其他进城务工农民的土地。

“此外,还要在地外做文章。”韩长赋说,人多地少是我们的基本国情,不能无限地分割耕地来解决这些问题,也要帮助无地少地的农户提高就业技能、提高就业服务、广辟就业门路。

新型经营主体有了稳定预期,有利于适度规模经营有序推进

据统计,到2018年底,全国有5.39亿亩耕地在不同主体间实现流转。按照农村土地承包法的规定,土地经营权流转期限不得超过土地承包的剩余期限。目前二轮承包即将到期,是否会影响新型经营主体流转土地的积极性?

“此次发布的《意见》一方面给承包户一颗‘定心丸’,同时也给土地的受让方,也就是新型经营主体吃下了‘定心丸’。”吴宏耀说,到期以后农户可以延包,经营主体可以再签续订合同,延期流转土地。同时,新修订的土地承包法规定,经承包方同意,受让方可以依法投资改良土壤,建设农业生产辅助设施、配套设施,并按照合同约定对投资部分获得合理补偿。

“在调研中也看到,很多农民和新型经营主体在合同中都约定,在承包到期后,在政策允许的情况下,继续由新型经营主体也就是原来的主体经营。”吴宏耀表示,在相关的政策和法律保障下,新型经营主体长期流转农民的土地开展经营活动,对农业长期投资是有稳定预期的。

“当然,流转不流转土地,是承包农户自己的愿望。”韩长赋强调,土地承包法以及此次发布的《意见》都明确规定,任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转。同时,流转的期限不能超过第二轮承包剩余期限,流转后的土地必须用于农业,而不能从事非农建设。韩长赋表示,必须依法保护农民土地的流转权益,确保现有的土地承包关系保持稳定并长久不变,也确保适度规模经营、发展现代农业能够因时因地有序地推进。

相关推荐
热点推荐
英伟达、AMD恢复向中国销售AI芯片,美国商务部长:中国只能买到英伟达“第四等”货

英伟达、AMD恢复向中国销售AI芯片,美国商务部长:中国只能买到英伟达“第四等”货

钛媒体APP
2025-07-16 11:03:52
美国一声令下,19国选择派兵,局势愈发严峻?俄外长火速前往中国

美国一声令下,19国选择派兵,局势愈发严峻?俄外长火速前往中国

木晓普照
2025-07-15 14:13:20
中方专家拆解“布拉莫斯”导弹后,得出结论:印军下一步没法打!

中方专家拆解“布拉莫斯”导弹后,得出结论:印军下一步没法打!

科技有趣事
2025-07-16 11:19:48
宗馥莉亲叔:她六亲不认,灵堂上就警告,娃哈哈早晚毁她手里

宗馥莉亲叔:她六亲不认,灵堂上就警告,娃哈哈早晚毁她手里

奇思妙想生活家
2025-07-16 06:16:10
我天,MySQL 已沦为老二!

我天,MySQL 已沦为老二!

侃故事的阿庆
2025-07-14 15:58:39
杜建英邻居爆料!孩子不是私生子,但孩子长得不像他们,难以相信

杜建英邻居爆料!孩子不是私生子,但孩子长得不像他们,难以相信

史书无明
2025-07-16 10:50:24
东莞放大招,正式宣布回归夜经济,对所有娱乐场所做到应批尽批!

东莞放大招,正式宣布回归夜经济,对所有娱乐场所做到应批尽批!

葡萄说娱
2025-07-15 10:00:11
普京到底还能撑多久:乌克兰战场上,俄军每天要烧掉200亿美元?

普京到底还能撑多久:乌克兰战场上,俄军每天要烧掉200亿美元?

小莜读史
2025-07-16 18:52:29
杨议曝随礼名单:相声圈的人情冷暖,在杨少华身上体现得淋漓尽致

杨议曝随礼名单:相声圈的人情冷暖,在杨少华身上体现得淋漓尽致

素衣读史
2025-07-15 16:30:13
先丢大中亚,后失高加索?泥潭中的俄罗斯距离全面崩溃还有多远?

先丢大中亚,后失高加索?泥潭中的俄罗斯距离全面崩溃还有多远?

马蹄烫嘴说美食
2025-07-10 08:38:51
​儿子中考失利,母子先后从18楼跳下:废掉一个孩子,就一直说他

​儿子中考失利,母子先后从18楼跳下:废掉一个孩子,就一直说他

诗词中国
2025-07-16 15:42:48
霹雳17横空出世!500公里外点杀预警机,西方惊呼规则改写!

霹雳17横空出世!500公里外点杀预警机,西方惊呼规则改写!

科学知识点秀
2025-06-19 07:00:05
14岁女孩遭骑车男疯狂别车,往机动车道上推,被外卖小哥出手救下

14岁女孩遭骑车男疯狂别车,往机动车道上推,被外卖小哥出手救下

奇思妙想草叶君
2025-07-16 01:59:38
吹捧美国空气香甜的杨舒平,已被驱逐出境,如今回国下场大快人心

吹捧美国空气香甜的杨舒平,已被驱逐出境,如今回国下场大快人心

跳跳历史
2025-06-06 16:41:00
宗馥莉戴火彩宝石耳饰,她穿Dior等顶奢,她在气质上完胜杜建英!

宗馥莉戴火彩宝石耳饰,她穿Dior等顶奢,她在气质上完胜杜建英!

柠檬有娱乐
2025-07-16 14:31:41
杜马斯:锡安在25岁这个年纪,是时候全面承担起球队的责任了

杜马斯:锡安在25岁这个年纪,是时候全面承担起球队的责任了

雷速体育
2025-07-16 19:08:46
宗婕莉信息被扒!曾是学校排球队主力,不像宗庆后,长得一言难尽

宗婕莉信息被扒!曾是学校排球队主力,不像宗庆后,长得一言难尽

180视角
2025-07-15 12:03:26
特斯拉官宣印度Model Y定价:标准版610万卢比起

特斯拉官宣印度Model Y定价:标准版610万卢比起

环球网资讯
2025-07-15 15:56:27
中国籍老板拖欠工资1300万,无视传唤、拒接电话在韩被逮捕!

中国籍老板拖欠工资1300万,无视传唤、拒接电话在韩被逮捕!

奋斗在韩国
2025-07-15 14:08:13
是不是觉得很奇怪:日本打遍了大半个中国,为何没有染指陕西?

是不是觉得很奇怪:日本打遍了大半个中国,为何没有染指陕西?

通文知史
2025-07-16 13:04:49
2025-07-16 20:16:49

头条要闻

17岁中国学生在日本遭殴打后溺亡:遗体存在44处创伤

头条要闻

17岁中国学生在日本遭殴打后溺亡:遗体存在44处创伤

财经要闻

探究万亿市场的休闲零食

体育要闻

不给杨瀚森传球,他有自己的理由

娱乐要闻

都美竹将参加综艺,单身妈妈发文抵制

科技要闻

黄仁勋:轻视华为和中国制造的人非常天真

汽车要闻

理想i8内饰官图公布 李想回应"被打脸"

态度原创

家居
艺术
亲子
公开课
军事航空

家居要闻

浪漫典雅 法式风格别墅

艺术要闻

故宫珍藏的墨迹《十七帖》,比拓本更精良,这才是地道的魏晋写法

亲子要闻

如何帮孩子安然度过黄梅天

公开课

李玫瑾:为什么性格比能力更重要?

军事要闻

特朗普否认鼓动乌克兰打击莫斯科

无障碍浏览 进入关怀版