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老旧小区改造资金困局不妨用公共收入来破

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由于历史原因,不少老旧小区配套设施老化、公共服务欠缺,不仅造成小区居民生活不便(如高层建筑没有电梯),还影响小区公共环境(如脏乱差等),更可能威胁居民的生命和财产安全(如消防、安保设施不完善)。在城市变化日新月异的背景下,不能让老旧小区变成“贫民窟”。为此,从中央到地方都高度重视老旧小区改造。

在北京,2017至2019年已累计确认243个老旧小区综合整治项目,截至目前已经完成25个项目,其中2019年开工86个项目。在广州,《广州市老旧小区改造三年(2018-2020)行动计划》显示,2020年前完成779个老旧小区改造。其他城市也在加快老旧小区改造。

各地老旧小区改造后,老楼房加装电梯让居民不再“悬空”;完善消防设施、安装监控系统让居民更有安全感;美化环境提升了居民幸福感……而且,老旧小区改造在改善民生的同时,促进投资、消费增长,对经济增长也做出了很大贡献。不过,老旧小区改造仍面临资金困局。

造成资金困局,首先是因为资金需求巨大。据专家初步估算,我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可高达4万亿元,这对资金筹集能力是巨大考验。其次是因为没有建立起完善的投融资体系。政府财力有限投入就有限,小区居民出资意愿很低,企业因面临诸多不可控因素很难参与。显然,只有破解资金困局才能顺利推进老旧小区改造。

破解资金困局,亟须建立完善的投融资体系,其中财政投入仍是主要资金来源。老旧小区问题多是历史原因造成的:老旧小区居民多为老人,他们为城市建设作出了贡献;老旧小区又关系到养老问题。只有财政多投入,才有望引导社会资本参与。显然,最好是明确财政投入、居民出资及社会投资的责任或者比例。

鉴于老旧小区的老人群体收入来源比较单一,养老金待遇很有限,不可能拿出生活、看病的钱改造小区,所以不要指望居民出很多钱。在这种情况下,在财政投入的基础上,不妨拿小区公共收入来破解老旧小区改造资金困局。每个居民小区都有不少公共资源,每一种公共资源都可以作为小区改造投融资的“本钱”。

比如,改造后的电梯广告收入,增设停车泊位后的停车收入,小区公共用房的出租收入等,都可以作为吸引企业投资的“蛋糕”。关键是要设计好相关政策,给投资企业一个稳定的收益预期。应当看到,老旧小区具有自己的优势,比如说大多处于城区或者城市黄金地段,无论是出租公共用房还是出租停车位,都会获得不错的收益。

虽然老旧小区居民出资意愿低,但如果利用小区公共资源撬动投资,相信绝大部分居民是同意的,因为小区改造有益无害,而公共资源若不充分利用也是浪费。当然,企业投资老旧小区改造也不能有急功近利的想法,更不能怀有“暴利幻想”。

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