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宏观调控“稳”字当头(2020年中国经济怎么干③)

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国家税务总局莒县税务局不断优化税收营商环境,努力推动纳税服务质效再提升,建立纳税服务快速响应机制,以信息化的手段提高联动速度,为纳税人第一时间发现问题、解决问题。图为值班人员在办税服务厅为纳税人处理涉税疑难问题。

“实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。”

日前召开的中央经济工作会议,为2020年宏观经济调控定下了清晰的目标任务和政策基调。分析人士认为,今年以来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,宏观调控措施应对得当,帮助中国经济保持了良好发展态势。2020年,“稳”字将成为宏观政策的核心目标,无论是财政政策还是货币政策,都要服务于经济平稳运行的大局。

财政政策提质增效

2019年,减税降费贯穿财政政策始终。国家税务总局数据显示,2019年前三季度全国累计新增减税降费17834亿元,其中新增减税15109亿元,新增社保费降费2725亿元。新增减税主要包括增值税改革新增减税7035亿元,小微企业普惠性政策新增减税1827亿元,个人所得税两步改革叠加新增减税4426亿元。同期,各行业门类税负水平,同比均实现不同程度的下降。

那么,2020年财政政策走向如何?中央经济工作会议明确指出:“积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。”

“无论是解决制约中国经济高质量发展的各类问题,还是推进供给侧结构性改革,都离不开一个良好的发展环境。可以说,‘稳增长’是‘促改革’的必要条件。今年的中央经济工作会议再次强调采取‘积极的财政政策’,就是为了确保经济增长保持在合理区间。”上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川对本报记者表示。

刘小川分析,2020年财政政策的重点预计将会围绕三大方面展开:一是在重大项目、市政管网、城市停车场、冷链物流等领域发挥投资的引领带动作用,进而稳定总需求;二是进一步提升财政资金管理水平、优化支出结构,确保存量财政资源“提质增效”;三是持续关注民生,财政资金使用注重普惠性、基础性、兜底性,从而营造有利于改革的稳定社会氛围。此外,减税降费也将持续发挥作用,进一步降低企业负担。

货币政策灵活适度

中央经济工作会议对货币政策定下的基调是:“稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。”

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军指出,去年底对货币政策提出的要求是“松紧适度”,更多体现了规模的角度,是一个相对比较传统的数量规模的调控手段。而今年提出的“灵活适度”,则意味着会根据国内外经济形势的变化和新的问题和挑战,增强政策灵活性。接下来,货币政策会倾向更加灵活、更加市场化的政策工具,这与2019年货币政策传导机制进行了比较大的改革、效率明显提高密不可分。

北京大学汇丰金融研究院执行院长巴曙松表示,尽管整体的信贷投放增长速度在回升,但货币政策的传导和旱涝不均,导致整个银行业依然存在“堆大户”问题,中小企业获得资金的难度还是较高。他预计,货币政策不会有大的宽松和刺激,着力点会放在怎样让信贷投向分布更均衡,从而培育小微企业、民营企业。

中国国际经济交流中心美欧研究所负责人、研究员张焕波在接受本报记者采访时指出,2020年,稳健的货币政策强调“灵活适度”,主要还是考虑到“科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度”的现实要求。

“从外部看,今年不少经济体特别是发达经济体接连调整货币政策以提振经济,这对国际金融市场造成冲击的同时,也在客观上增大了中国货币政策的回旋空间;从内部看,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升,离不开相应的货币环境进行配合。2020年,在外部不确定性依然较大的背景下,中国不排除使用合适的货币政策工具以满足经济发展的需要。”张焕波说。

政策合力供需受益

尽管财政政策与货币政策主基调未变,但此次中央经济工作会议却赋予了宏观调控更丰富的内涵:“财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费‘双升级’。”

“如今,中国经济体量日益增大,结构趋于复杂,宏观调控不可能只通过一两种政策手段达到目的。因此,让传统的财政政策、货币政策与消费政策、投资政策、就业政策、产业政策、区域政策等形成‘合力’,也就成了平衡单一政策压力、更好发挥逆周期调节作用的良策。”张焕波说。

京东数字科技集团副总裁兼首席经济学家沈建光指出,此次中央经济工作会议强调坚持合理适度逆周期调控、不搞强刺激的政策思路,突出“稳”字当头。“目前决策层显然着眼于中长期发展,改善民生、稳定就业、高质量发展及深化改革构成了贯穿始终的政策主线。”

多位专家指出,2020年,中国将在稳住总需求的同时,坚持供给侧结构性改革,用结构性改革的方法进一步释放新需求,最终让供需两端都受益。这些不仅体现了“按规律办事”的决策思路,更意味着新发展理念正在发挥决定性作用。

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