广东省答复：今年开工改造多于1300个城镇老旧小区

　截至2019年底，我国60岁及以上人口达2.5亿，占总人口的18.1%，待改造城镇老旧小区达17万个，涉及4200万户。老旧小区适老化改造势在必行，不仅是应对人口老龄化挑战的有为之举，同时也点亮了城市温情与善意。省政协委员刘建萍在今年广东两会上提案建议深化广东老旧小区居家适老化改造，提升老年人居家幸福感。省住建厅答复表示，在牵头做好城镇老旧小区改造工作的同时，积极配合省民政厅、卫生健康委、交通运输厅等有关部门推进适老化有关工作。今年内，全力确保开工改造不少于1300个城镇老旧小区的民生实事任务顺利完成，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。

问题

　　老旧小区存量巨大

　　改造资金筹措压力大

刘建萍调研发现，目前广东老旧小区适老化改造存在以下一些突出问题：

——老旧小区存量巨大，改造资金筹措压力大。据不完全统计，广东省城镇老旧小区共9774个，涉及约264万户。城镇家庭基础改造按每户4000元测算，加上社区公共配套服务投入，相关建设资金动辄上亿元，资金筹措压力较大。

——居住不安全、环境不适老、适老服务配套不足等问题突出。例如，家中没有呼叫、报警设施，卫生间缺少扶手、光线昏暗，老旧楼房没安装电梯，公共配套设施陈旧等不便，都成了影响老年人生活品质提升的短板弱项。

——对老年人精神文化生活适老化改造重视不够。许多数字产品设计和应用服务忽视老年人的需求，很多老年人面临着“数字鸿沟”窘境。

——适老化改造标准缺乏，精准供给不足。居家适老化改造，一直以来缺少相关技术标准、服务标准和评价体系，容易造成“一企一标”，改造后产品和服务质量参差不齐。目前需求数据摸不准，针对特殊困难老人提供基础性服务居多，对有高端需求的精准服务不足。

建议

　　多方筹措资金

　　加快居家适老化改造

为了解决上述问题，刘建萍建议政府多方筹措资金，加快居家适老化改造。比如鼓励和引导公益慈善组织、爱心社会力量捐赠支持特殊困难老年人家庭适老化改造。同时，吸引社会资本投入，提供全方位、多样化的增值服务，共同建设老年友好城市。

建设社区老人日托服务中心、长者饭堂，对小区公厕、文体设施进行适老化改造，加快老旧房屋电梯加装步伐，提供坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点和休息设施、标识系统等便利服务。在交通适老化方面，加强城市道路、公共交通工具等无障碍建设和改造；在商业适老化方面，使用慢速电梯、大字标签、轻量化购物车，构建无障碍购物环境。

制订“一户一策”的个性化改造方案，探索适老化改造“套餐化”。即对特殊困难老年人提供一个“平实小”的基础项服务，对有高端养老需求的群体，聚焦安全、吃住、健康等功能性需求，形成不同的产品服务包，提供更具个性化、更有针对性的升级套餐。

全面推进互联网应用适老化改造，着力消除“数字鸿沟”，重点推动与老年人日常生活密切相关的政务服务、社区服务、生活购物等互联网网站、移动互联网应用适老化改造。

建立适老化改造技术服务标准，规范市场行为。围绕“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能检测跟进、辅助器具适配”等重点功能，制订相关设计施工技术标准、服务标准和产品标准，提供更优质舒适便捷的专业服务。

答复

　　●老旧小区改造列入省十件民生实事

省住房城乡建设厅在答复中介绍了广东全面推进城镇老旧小改造工作的进展和情况。2020年，全省开工改造老旧小区约2000个，惠及超过59万户居民。 “十三五”期间，全省累计改造完成老旧小区超过1600个，惠及超过70万户居民。今年，城镇老旧小区改造列入省十件民生实事，全省开工改造不少于1300个小区，惠及超过25万户居民，下达中央和省财政补助约9亿元、中央预算内投资约14.8亿元。

2021年1月，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，省政府出台了《广东省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，该意见分为总体目标、明确改造任务、建立健全组织实施机制、建立改造资金合理共担机制、落实支持政策、强化组织保障等七个方面内容。粤府办文件出台后，住建厅积极组织技术力量编制印发技术导则、五年改造规划、金融支持措施、系列机制指引等配套政策文件。

之前，广东选取广州、佛山、梅州和江门市围绕老旧小区改造的工作统筹协调等6个机制开展试点，探索形成可供全省推广的经验。先后组织赴省内各市进行老旧小区项目现场调研核实，发现问题要求各地整改，指导加快项目开工改造；组织粤东西北7市赴江西南昌、赣州学习考察城镇老旧小区改造等城市品质提升重点工作；赴广州市调研指导加装电梯工作，探索连片推进加装电梯方式。

今年内，全力确保开工改造不少于1300个城镇老旧小区的民生实事任务顺利完成，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。

●探索破解老年人“数字鸿沟”长效机制

广东在着力破解“数字鸿沟”难题上也做了许多有益的尝试。指导数字广东公司在“粤省事”平台建设“尊老爱老服务专区”，为老年人提供高龄津贴、养老服务补贴、护理费申请和资格认定等服务。联合数字广东公司在全国率先推出刷身份证核验“健康码”的新型服务功能，老年人无需上网、无需使用智能手机，只需出示身份证即可在2秒钟内完成核验“健康码”服务，实现人、证、码“三合一”查验。

据统计，今年春运期间，超过315万人次通过该系统进行防疫核验，60岁以上老年人使用超过47万人次。

答复表示，下一步将充分发挥养老服务部门间联席会议牵头作用，主动作为，解决老年人运用智能技术困难问题，探索建立破解老年人“数字鸿沟”长效机制，切实保障好老年人基本养老服务需求。

●加快编制城镇老旧小区改造五年规划

住建厅表示，下一步会将老旧小区适老化改造建设工作落实落细，住建厅在牵头做好城镇老旧小区改造工作的同时，积极配合省民政厅、卫生健康委、交通运输厅等有关部门推进适老化有关工作。接下来，将充分运用省城镇居住社区人居环境建设品质提升工作协调机构，健全“1+2+8+N”政策体系（1是指五年规划；2是指技术导则和工作指引；8是指党建引领、共同缔造等配套机制或指引；N是指省各单位出台的政策措施），协调省有关部门出台并实施支持社区老旧房屋改造政策措施。

加快编制《广东省城镇老旧小区改造规划（2021－2025年）》，加强与养老等有涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划的有效对接。指导各市、县住房城乡建设（房地产）、自然资源和规划部门要会同有关部门共同组织编制社区城镇老旧小区改造规划，加快建立老旧小区改造“实施一批、谋划一批、储备一批”滚动发展机制。出台《广东省城镇老旧小区改造工作指引》，加快编制联动、日常管养、共同缔造、党建引领等机制或指引。

●鼓励社会力量积极参与适老化改造

在引入改造资金上，住建厅答复表示，将建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担的机制，加大财政资金支持力度，合理落实居民出资责任。

积极推动社会力量参与，建立产权单位出资、专业经营单位出资以及社会力量以市场化方式参与适老化改造机制，支持“平台+创业单元”方式发展社区养老、助餐等公共服务。充分利用“三旧”改造政策，指导各地、各有关部门加大对微改造及公益事业项目的激励力度，为加快推进城镇老旧小区改造提供有效的政策工具。

邀请国开行广东省分行、中国银行等金融机构有针对地开展适老化项目整合帮扶，加大政策性贷款支持，指导各市积极探索市场化实施老旧小区适老化改造。