让城市从“面子”美到“里子”

改造后的乌当区新光路。

市民行走在南明区翠微巷。

干净整洁的清镇市育英巷。

背街小巷虽不起眼，却与市民“天天见面”。近年来，随着贵阳市城市建设速度的加快，涌现了不少各具特色的新型社区。但同时，一些背街小巷存在不同程度的道路破损、排水能力弱、绿化亮化工程滞后等问题，与主干道良好的服务设施形成巨大反差。

今年，贵阳市坚持以人民为中心的发展思想，全力推进“一圈两场三改”建设，市委、市政府将背街小巷改造作为为民办十件实事之一。为切实解决群众的“急难愁盼”，贵阳市综合行政执法局统筹各区对背街小巷进行摸底，提出1356条底数清单，并按照计划对360条背街小巷进行提升改造，改造内容主要包括背街小巷道路设施、墙面立面、绿化景观等市政基础设施，让背街小巷成为老百姓家门前的一道风景线。目前，已有323条背街小巷通过了贵阳市背街小巷改造工作专班的验收。

A

高标准高质量编制改造方案

从2020年开始，贵阳市就分年度、分步推进全市1356条背街小巷改造，着力推动城市品质大提升。今年，贵州省委、省政府高度重视新型城镇化建设工作，作出了以“棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造”（以下简称“三改”）为抓手，大力实施城市更新行动，切实改善群众居住生活环境的工作部署。

为此，贵阳市成立“三改”工作指挥部，贵阳市背街小巷改造工作专班设在市综合行政执法局。市委常委会定期听取“三改”工作情况汇报，全市上下形成共同推动背街小巷改造工作的强大合力。

贵阳市背街小巷改造工作专班结合全市“三改”工作部署，编制了《贵阳市背街小巷改造技术导则》，并开展实地调研和座谈，督促指导各区（市、县、开发区）邀请专业院校、专业人员参与背街小巷规划设计，注重每条街巷的区域特点、历史渊源、文化底蕴、民族特色、商业氛围等要素，高标准高质量编制街巷改造方案。2021年，贵阳市改造的360条街巷涉及12个区（市、县、开发区），均在6月底前编制了改造规划方案。

“对群众的一些小事，看深一些、看透一些、做实一些，就能拉近和人民群众的距离，就能真心实意为他们办实事、解难事。”市综合行政执法局相关负责人表示，群众诉求里有办实事的着力点，也有改革发展的切入点。

在背街小巷改造前，邀请群众参与规划设计。贵阳市背街小巷改造工作专班会同各区（市、县、开发区）及属地街道办，进家入户走访5000余户，组织举行坝坝会、居民议事会等1000余场，充分了解群众的改造需求，将群众的“急难愁盼”问题融入街巷改造规划。

在背街小巷改造中，公布改造内容时限，通过小区、楼栋宣传栏，适时张榜公布改造内容、改造时间、改造前后效果等内容，将为民服务的宗旨意识贯穿到改造工作全过程，接受群众监督。同时，吸引社会资本参与改造，在西湖路片区、飞山横街片区改造中积极引入社会资金，引导街巷周边企业参与改造，规范设置广告位、停车位、经营摊区等，让街巷改造在惠及民生的同时实现收益，达到“以街养街”的改造效果。

在背街小巷改造后，推进街巷参与共治，充分发挥街道办事处党委基层战斗堡垒作用，组织辖区企业、群众、居委会、物业参与街巷管理，并充分利用贵阳“百姓拍”APP等渠道，及时接收街巷管理问题，构建共建共治共享的街巷改造管理新格局。

B

制定标准加快推进城市更新

背街小巷作为城市的“毛细血管”，既是城市的“里子”，也是城市的“面子”。提升改造背街小巷，是民之所望、政之所向。

经全面摸底排查，贵阳市有1356条背街小巷，2020年已完成改造250条，还剩1106条。为此，贵阳市定下任务——将在2021年至2023年完成1106条背街小巷改造，其中，2021年计划改造360条，2022年计划改造450条，2023年计划改造296条。各区（市、县、开发区）根据改造任务，建立改造台账，定期督察检查，实行销号制管理。

市综合行政执法局相关负责人表示，实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求，有助于深入推进以人为核心的新型城镇化。但城市更新不同于旧城改造，应该是推动城市结构优化、功能完善和品质提升，从“有没有”转向“好不好”，为人民群众创造高品质的生活空间。

为此，市、区分别制定背街小巷改造三年行动方案，市级改造方案明确全市背街小巷的改造思路、改造目标、改造内容、改造措施、改造要求和验收机制，强化统筹调度，确保改造工作落实。区级改造方案按照市级要求，结合辖区实际，建立背街小巷改造项目库，完善改造机制，细分改造任务，压实改造责任，落实改造资金，分年度推进背街小巷改造，在全面改造提升的基础上每年打造一批精品街、样板街、示范街，树立背街小巷改造的省会标杆。

针对背街小巷存在的问题，贵阳市制定印发《贵阳市背街小巷改造工作标准》，从市政设施、墙面立面、广告牌匾、沿街绿化、架空管线、环卫保洁、拆除私搭乱建等14个方面进行细化量化。为确保按时高效推进背街小巷改造工作，贵阳市制定印发《背街小巷改造验收办法》和验收评分细则，聘请有资质的第三方机构、邀请市纪委市监委和市督办督查局参加验收工作，逐街逐巷开展检查验收，对得分低于85分的评定为不合格，以整改令的方式督促各区（市、县、开发区）整改直至通过验收。

此外，贵阳市按照“市级统筹、分级负责、市区联动”的原则，建立完善市、区、街道三级工作统筹调度机制。市级层面每周调度，及时研究解决“三改”重大问题和事项；贵阳市背街小巷改造工作专班实行每日调度，督促指导、协调推进“三改”工作，特别是协调水、电、气、讯等公共服务单位，同步参与排水管网、架空管线改造；各区（市、县、开发区）落实“三改”工作主体责任，党委政府主要负责人、分管负责人作为“三改”工作直接责任人，深入一线，逐一实地调研，研究调度、安排部署、协调推进项目建设；街道及各乡镇主要负责人每日调度“三改”工作，按照时间节点，倒排工期，严格按照文明施工要求，杜绝施工扰民，大力度、快速度、高质量推进背街小巷改造。

C

“一街一策”焕发街巷活力

硬化破损路面、整治油烟污水、增加绿化景观，背街小巷更美了……随着各区（市、县）多条背街小巷改造完成，越来越多群众享受到“一圈两场三改”建设带来的实惠。

市民廖非梧是一名职业摄影师。前几天，当他从南明区翠微巷经过时，青瓦白墙、翠竹掩映、具有浓郁古风的小巷子瞬间让他移不开眼睛。随即，他从背包里拿出相机，记录下翠微巷的冬日瞬间。

今年，在推进背街小巷提升改造中，贵阳市各区（市、县）为避免“千街一面”，结合社区实际与居民意见，制定了“一街一策”设计方案，将各自区域蕴含的特点特色、历史渊源、文化底蕴、民族特色、商业氛围等要素融入其中，进行充分挖掘、提炼后，打造特色文化墙、设计文化景观小品、设置文化宣传栏，通过增强街巷的特色文化内涵，在改造中保留最浓郁的“街巷味道”，确保街巷的景观、内涵和实用功能得到全面改造提升。今年，全市共进行70条背街小巷示范街、样板街建设。

以南明区为例，今年该区围绕贵阳市的城市地标甲秀楼，以西湖巷片区为重点，提升改造西湖巷、梭石巷、黄家井巷、观水巷、甲秀巷、西湖路7号巷等周边10条街巷。

其中，西湖巷与甲秀楼、翠微园隔河相望，且为海潮寺旧址所在地，文化氛围浓厚。因此，西湖巷的改造，力求营造与甲秀楼相匹配的街道形象与氛围。如今，走在改造后的西湖巷可以看到，路面经过硬化变得平坦又整洁，贵阳老城地图、“九门四阁”等历史内容上墙，主题文化宣传栏扮靓街巷，传递出浓厚的社区文明新风尚。

同时，紧邻南明河畔、有数百年历史的翠微巷，在此次城市更新中也穿上了“新衣”。浓郁翠绿的竹子、沿街墙面绘就的水墨画以及飞檐翘角的古建筑群，让翠微巷充满古色古香的韵味。

再观云岩区，则是以轨道交通1号线中山西路站为中心进行区域规划，把周边的飞山横街、公园西路、飞山街打造成现代化、时尚化、科技化的示范街区。在充分借鉴国内先进城市经验、引入新技术、充分融入党建文化等内容后，打造白天街景整齐规范、夜间光影融汇的新型网红打卡点，助力周边区域经济增长，探索“以街养街”新型城市管理模式的可行性。

D

持续巩固提升改造成果

“我今年72岁了，这条街就是我的家。以前，每逢下雨天，这里就变成‘烂泥路’，雨水都没过膝盖，我们就叫它‘湿路’；现在政府帮我们把路修好了，心情舒畅多了。”清镇市建国北路的提升改造，得到周边居民的一致好评。

在白云区体育路背街小巷提升改造项目现场，长300米、以“体育”为主题的墙绘分外吸引眼球。击剑、游泳、花滑……一幅幅立体又兼具动感的彩色墙绘，不仅契合街道名称，还将奥运健儿的风采绘于白墙之上，与崭新宽敞的沥青路面、规范统一的护栏、整洁亮丽的路灯等公共设施，共同组成一道靓丽的风景线。

……

如今，贵阳市各区（市、县）通过对小巷“内外兼顾”的改造提升，促进了城市整体形象改善。目前，贵阳市360条背街小巷改造已完成路面、墙面改造100余万平方米，改造排水管网、管线10余万米，惠及周边群众100余万人。

街巷更干净，设施更完善，生活环境更好，生活质量更高，群众的幸福感和满意度不断提升。在2020年全国文明城市复查测评中，贵阳市实现四连冠，在全国省会城市排名中前移12名，位列第13名；2021年，市民“城市管理满意度”超过90%。

为保障背街小巷管理常态化、长效化，持续巩固提升背街小巷改造成果，贵阳市背街小巷改造工作专班要求各区（市、县、开发区）在完成街巷工程性整治后，结合城市精细化管理巩固提升行动计划，同步将街巷纳入市场化保洁范围，落实清扫保洁责任，明确包保领导和保洁员，加大清扫保洁力度和督查处罚力度，对处罚后仍保洁不到位的市场化保洁公司依法依规启动退出机制，确保街巷干净整洁。

同时，严格落实网格管理和街巷长等制度，压实管理责任，加强一线执法队伍管理，加大对搭建违章建筑、长期占道经营、乱倒垃圾等不文明行为的整治力度，进一步规范市容秩序，以实现对背街小巷的长效管理，确保改造成果长久惠及居民群众。