奋力打造高水平对外开放桥头堡

贵阳综保区一角。 

2021年11月18日，贵州首次开行的整列中欧班列从贵阳综保区都拉营国际陆海通物流港发车。 

工人在富之源100万吨粮食保税加工项目生产车间忙碌。

今年以来，贵阳综保区按照“一二三四”总体思路，围绕“四新”主攻“四化”，以“强省会”行动为抓手，坚持高端化、绿色化、集约化发展方向，切实把新型工业化作为高质量发展的第一任务、第一推动力、第一工程，突出工业特别是制造业的核心地位，聚焦“两主一特”产业把工业规模做大、把经济实力做强，加快建成高水平对外开放的桥头堡，更好地服务全省、全市对外开放大局。前11月，贵阳综保区完成固定资产投资32.2亿元，同比增长26.97%，占全年目标任务的94.7%。

短板检视镜

引领性项目集聚度不高 外向型经济带动性不强

“强省会”需要强产业。围绕“两主一特”产业结构，要进一步延链强链补链，从总量提升、结构优化、项目支撑等方面加快推动产业集聚发展，才能真正实现工业大突破。

然而，记者在采访中发现，贵阳综保区产业发展还存在整体规模较小、体量较弱、引领性项目集聚度不高、主导产业处于起步期、外向型经济带动性不强等问题。

对此，贵州富之源供应链有限公司副总经理张远宁也有同感：“我们生产原料主要是进口玉米原粮，根据综保区相应的保税政策，我们可以享受税收优惠，大大降低了生产原料成本。但生产原料除了进口玉米原粮之外，还需要大量豆粕，目前我们项目的豆粕主要从广西等地购买，相当于从综保区海关特殊监管区外购进豆粕，在区内进行加工再出区，这样豆粕就需要双重缴税。如果可以在区内引进产业链上游企业，如油脂厂之类，形成上下游配套完善的产业链条，更有利于进境粮食加工产业的集聚发展。”

短板问题在贵阳综保区中国（贵州）跨境电商综合数字化服务平台上也有体现。“平台是在2019年下半年应贵阳市获批跨境电商综合试验区需搭建‘六体系两平台’的要求而建设的，主要是为省内企业提供外贸信息互通、供应链服务、人才匹配等外贸综合服务。”该平台负责人赵周亮说，平台目前服务的外贸企业仅有40余家。数据显示，2020年贵阳综保区完成进出口总额78亿元，增长15%，对全市进出口的增长贡献度仅为13%，未形成外贸企业集聚地，对全市外向型经济的增长带动性不强。

总的来看，贵阳综保区主导产业还处于起步期、培育期，缺乏产业链长、科技含量高、带动能力强、外向度高的战略性新兴产业项目，对标“十四五”期间产业发展目标任务，还有很大上升空间。

发展任务书

做好“五个坚持” 做大经济体量

贵阳综保区将聚焦产业发展的短板弱项以及当前存在的问题，紧扣“强省会”行动工作主线，坚持对标对表、细化工作措施，做好“五个坚持”，以高端化、绿色化、集约化发展为方向，充分发挥国家级开放创新平台的作用，全力以赴提升经济体量，更好地服务全市对外开放大局，为实现“强省会”目标作出综保贡献。

坚持目标导向 确保完成既定任务

贵阳综保区全面梳理差距短板、认真分析监测研判，建立综合经济运行调度机制，抓好总量目标任务，确保2021年规模以上工业总产值突破11亿元，同比增长86.4%。到2025年，地区生产总值达到50亿元以上；规模以上工业企业力争达50家；工业总产值确保150亿元，力争200亿元；工业投资累计确保120亿元，力争150亿元；市场主体数量达到20000户；累计培育外贸进出口企业150家，实现外贸进出口额300亿元以上；新引进产业项目到位资金累计达到370亿元；跨境电商经营主体不少于100户；跨境电商进出口贸易额达到10亿美元；一般公共预算收入确保年均增长10%，力争20%；综合发展绩效跻身全国综合保税区中游水平和中西部综合保税区上游水平，奋力建成两个百亿级规模园区。

坚持规划引领 推进园区建设

贵阳综保区将聚焦“两主一特”产业，打造集生产、生活、生态于一体的“三生”园区。

电子信息制造产业园方面，立足鸿富锦、达洲盛等现有加工贸易企业，狠抓以新型显示器、智能小家电和电子元器件为主的优势产业集聚发展，瞄准芯（芯片）、屏（高端显示屏）、核（核心元器件）、端（智能终端）领域招商引业，推动电子信息产业向高端化、智能化集聚发展。2025年产值预计达到30亿元以上。

先进装备制造及新材料产业园方面，依托航瑞、祥恒、大茂等装备制造企业，积极研究制造高性能纤维、特种塑料合金等新材料，提高航空零配件、汽车缓速器、包装材料、环保体育设施等产品市场份额，围绕新能源汽车、健康医疗等领域招大引强，不断延伸产业链条。2025年产值预计达到50亿元（含中车贵阳、宇宙钢丝绳、福新、汇新支撑）。

进境粮油及食品加工产业园方面，围绕进境粮油及食品加工企业，不断做大做强大豆、玉米、肉类、糖、水果等大宗产品交易，推动产业链从粗加工向国际采购、进出口信保、精深加工、国际营销、结算等领域拓展，产品由粗加工原料向配方饲料、油脂、米粉升级，推动建设成为区域性精品饲料基地、供港供澳粮油基地、全省生态食品出口基地。2025年产值预计达到40亿元。

跨境电商产业园方面，加强本土企业培育，积极引进国内排名前列的跨境电商企业；围绕1210、9710、9810模式打造外贸综合服务平台；做好“全球药房”保税进口+线下展示交易、“黔货出山”出口项目；推动“网购保税+进口直播”模式创新、“前店后仓极速配送”创新延伸试点。

坚持项目为王 推进精准招商

贵阳综保区将积极抓好工业招商项目，紧盯央企、活动平台、厂房仓库等进行招商，充实完善“两图两库两池”和相应产业图谱；加强与深圳市外资企业协会、华中科技大学ICC产业服务平台等科研院所、商协会合作；大力开展协会招商、平台招商、以商招商、驻点招商，争取承接优质产业转移。

抓工业建设项目。该区把重大产业类项目、重大功能性项目作为推动工业经济发展的有效载体和关键抓手，把工业项目储备按不低于40%来安排，切实发挥重大项目的牵引和支撑作用。力争2022年，工业项目库动态保持在60亿元以上规模，引进1个以上投资10亿元的工业项目，力争引进1个投资50亿元的工业项目。

抓工业运行项目。一方面，稳住现有存量企业，通过“一企一策”，从技改扶持、资金扶持、人才培训、产品研发、产品推广等方面助力企业盘活资源。另一方面，抓好增量，推动企业梯次发展、量质齐升，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、创新型企业快速涌现的格局。力争2025年，10亿级高成长企业达3户，省级“专精特新”中小企业达3户。

坚持开放创新 推进通道建设

贵阳综保区将加快推进通道资源优势转化，拓宽国际物流通道，提升运用国内国际两个市场、两种资源能力。

一方面，围绕西部陆海新通道推动贵阳都拉营陆海通国际物流港建设，确保一期按设计能力全面运营，同时加快项目二期建设进度，积极协助企业做好项目包装、推广，发挥中欧班列作用，推动开展国内国际多式联运等物流服务，拓展“黔品出海、外货入黔”通道。力争2023年年货运量达到200万吨，2025年年货运量达到500万吨。

另一方面，加快口岸延伸监管区建设，全面深化与岳阳、钦州、南沙、盐田、防城港、霍尔果斯等沿海沿江沿边港区合作，加强与双龙航空港、改貌铁路港、开阳水港之间的联动，实现与空港、陆港、水港之间的无缝对接，构建全省多式联运的物流大通道，在服务和融入新发展格局中实现更大发展，奋力打造全省最具特色的产业园区和对外开放新高地。

坚持精准服务 抓实要素保障

贵阳综保区将加快推进标准厂房仓库建设，推进围网区（二期）建设，采取边建设边招商的方式，聚焦驻区、入区不同产业、企业需求，量身定制厂房、仓库，到2023年，完成围网区二期建设，累计新增标准厂房仓库200万平方米以上。

强化资金支持方面，积极与金融机构合作，通过区财政每年安排不低于5000万元财政扶持专项资金，设立区企业融资担保资金池，建立区供应链服务核心企业，利用有限的财政资金撬动更多社会资金来支持区内加工贸易企业快速发展。

园区企业服务方面，加快综合智慧能源园区建设，降低园区、企业运营成本；加快园区精细化、精致化服务，为项目签约落地、生产经营全过程提供“贵人服务”，全力打造服务和效益高于周边、成本和负担低于周边的营商环境“综保高地”。

产业现状图

“两主一特”产业发展格局

初步形成

6个5000吨级别的高大立筒仓里储藏着从乌克兰进口的玉米原粮，金黄色的玉米粒原粮沿着自动化生产线连接通道，经过原料接收清筛、原料粉碎、配料混合、冷却筛分等程序，进入不同规格成品包装环节……寒冬时节，位于贵阳综保区海关特殊监管区内的富之源100万吨粮食保税加工项目生产车间一派热火朝天的场景。

这是目前贵州省最大的进境粮食加工项目，也是全省首个全牌照进境粮食保税加工项目，由贵阳综保区与贵州富之源科技集团共同投资建设。自今年年初进场施工以来，该项目从一片平地到8月30日投产试运行，仅仅用了200多天时间。

张远宁介绍，该项目总投资约7亿元，占地70余亩，建设标准厂房2.3万平方米，建设仓储立筒仓15个，其中，5000吨级玉米立筒仓9个、豆粕立筒仓6个，累计仓储能力约10万吨。项目满产后，实际粮食饲料年产能可达150万吨，预计每年可完成进口金额约33亿元，具有良好的经济效益和社会效益。

“目前建成的一期项目正处于试运行阶段，我们每天进出区产品产量突破2000吨次，产品主要供应省内市场，预计今年可完成进境粮食加工产能5万吨，实现产值1.5亿元。”张远宁说。

该项目的顺利推进，对贵阳综保区打造进境粮油及食品加工产业链具有重要意义，也标志着该区向建设进境农产品加工产业聚集区迈出了坚实的一步。近年来，贵阳综保区紧盯新型工业化，始终聚焦保税功能政策优势，大力发展电子信息制造、先进装备制造和进境粮食加工“两主一特”产业。“十三五”以来，贵阳综保区累计完成规模以上工业总产值41.35亿元，规模以上工业增加值5.14亿元，工业投资120.66亿元，规模以上工业企业预计年底达7户，规模以上工业增加值预计年均增速23.9%。

以产业发展为带动，贵阳综保区重点推进电子信息制造产业园、进境粮食加工产业园、先进装备制造产业园、跨境电商产业园等园区建设；大力推进对外开放通道建设，成功获批全国首批国家加工贸易产业园，于9月10日获商务部认定，成为西部地区首批获批的六家产业园之一；都拉营国际陆海通物流港一期于今年4月投入运营；成功开通9710、9810跨境电商业务模式，预计今年底，可实现跨境电商9710、9810订单金额超2亿美元……贵阳综保区加快推动工业经济增长，目前已初步形成了“两主一特”的产业发展格局。