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这些千万人口城市今年落户松绑,什么信号?

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7月12日,国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》(下称《实施方案》),提出要稳妥有序推进户籍制度改革。

《实施方案》中提到,放开放宽除个别超大城市外的落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例,鼓励取消年度落户名额限制。

21世纪经济报道记者了解到,今年以来,已有上海、天津、杭州、武汉等总人口千万以上的大城市,出台政策进一步放宽落户限制。此次《实施方案》的发布,或许将加快这一进程。

“事实上,未来城市的落户限制,除了个别城市之外,应该会基本取消。”一位人口专家指出。

受访专家表示,疫情以来,各地争相放宽落户门槛,表明我国城镇化进程达到一个新的高度。但农业转移人口市民化还面临许多挑战,比如一些城市的基础设施、公共服务,还不具备承接吸纳大量农业转移人口市民化的能力,放开对农业转移人口的落户限制,还需要政府部门“合力突围”。

推动农业转移人口市民化

农业转移人口市民化是城镇化的核心任务,在“十三五”期间已取得显著成效。数据显示,“十三五”以来,我国户籍制度改革取得历史性突破,1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现,居住证制度全面实施,基本公共服务覆盖范围和均等化水平显著提高。

此次《实施方案》中提出,坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务,存量优先、带动增量,稳妥有序推进户籍制度改革,推动城镇基本公共服务均等化,健全配套政策体系,提高农业转移人口市民化质量。

“只有市民化才是真正的城镇化,才能防止产生‘城市贫民’。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎在接受21世纪经济报道记者采访时表示,目前,中国的城镇化进程已经由“土地城镇化”转向“人的城镇化”,前者经常体现为房地产开发,后者则体现在身份城镇化或农民市民化。

彭澎进一步表示,“存量优先、带动增量”是农业转移人口市民化的原则之一,实际上就是先把进城务工人员市民化。这部分人员已经从农业中转移出来,从事第二或第三产业,其中很多人生活方式已经城镇化,他们的市民化更容易带动周边亲戚和乡亲城镇化、市民化。

民盟中央经济委副主任、研究员冯奎向21世纪经济报道记者表示,农业转移人口市民化还面临许多挑战。一是部分城市的基础设施、公共服务还不具备承接吸纳大量农业转移人口市民化的能力;二是部分城市仍停留在政策发布的环节,看似放开了,实际上并没有落实到位;三是一些城市的新市民和老市民所享受的“市民权”还有较大差距;四是在如吸纳农业转移人口数量与财政奖补、土地要素支持等一些政策配套上,不同层级的政府部门之间相互“扯皮”。

“总的来看,放开对农业转移人口的限制,是城镇化发展的主线方向,需要持续发力、久久为功。”冯奎指出。

此外,《实施方案》中提出,各城市因地制宜制定具体落户办法,促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

彭澎表示,目前很多城市在所谓的“市民化待遇”上,还未能实现新落户的农业转移人口与其他城镇居民同等权益,包括住房、上学、医疗、就业保障、交通补贴、出入境管理等,其中住房和学位影响最大。这需要二三线城市全面崛起,或者城市群实现一体化通勤,才能最终解决。

梯度放宽落户限制

此次《实施方案》中,按人口数量对城市落户限制的放宽,划分出不同的梯度。城区常住人口300万以下的城市为“全面取消落户限制”;城区常住人口300万至500万的I型大城市为“全面放宽落户条件”;而城区常住人口500万以上的超大特大城市表述为“完善积分落户政策”,同时提出“鼓励取消年度落户名额限制”。

冯奎表示,不同人口规模的城市具有不同的基础设施和公共服务现状,以及不同的承载能力和治理水平。《实施方案》强调分梯度放开,进一步明确了“放开”的政策主线与未来方向,同时又切实兼顾到城市发展实际。

“长远来看,人的自由流动是大势所趋。但从中短期看,政策层面对人口流动进行适度分流与调节,主要还是考虑到基础设施、公共服务资源承受能力等现实条件,同时也有资源要素进行区域合理布局等诸多原因。”冯奎进一步指出。

目前,中国城市的落户门槛,主要存在于大型城市和超大、特大型城市中。

冯奎表示,大城市落户难,表面上看是当地城市政府对落户有限制,实则背后的原因复杂。“比如,外来人口涌入一些超特大城市,但这些超特大城市短时间内提供不了足额的学位,这就涉及到学位背后的建设成本分担、建设用地指标、事业单位编制等问题。”

事实上,各类城市积极推动放宽落户门槛的步伐正在加快。21世纪经济报道记者注意到,今年以来,已有上海、杭州、天津、武汉、大连、合肥、厦门等城市出台落户新政,均有放宽迹象,其中有不少城市总人口在千万以上。

如3月底,天津市发改委取消了积分结算总数限制,与之前天津积分落户政策相比,积分指标和积分发生了变化。积分申报的积分值从140点降低到110点,一次性减少30点,同时放宽了社保缴费期限的积分标准。

6月,上海、杭州相继放宽落户政策,上海提出“双一流”高校的应届硕士毕业生,可以直接落户在上海,不分专业,不用积分。据悉,目前,非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业落户标准分通常为72分,达到该分数即可落户。而杭州则提出让毕业生“先落户后就业”,取消了去年需由单位正常缴纳社保再落户的规定。

彭澎表示,入户政策放宽是趋势,尤其是疫情以来,各地都在相继推出更为宽松的落户新政。此次《实施方案》发布,有利于更加规范地放开放宽落户政策,这也表明我国城镇化进程到达一个新的高度,显示出最终取消户籍限制是一种新的路径选择。

“无论是全面取消、全面放宽还是继续完善,都体现出‘能放尽放’‘宜松不宜严’的特点,我认为最终全面放开所有城市落户、让人民自由选择居住地是大方向,目前分梯度放开限制的政策只是过渡性的安排。”彭澎表示。

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