网易首页 > 网易房产 > 正文

这些千万人口城市今年落户松绑,什么信号?

0
分享至

7月12日,国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》(下称《实施方案》),提出要稳妥有序推进户籍制度改革。

《实施方案》中提到,放开放宽除个别超大城市外的落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例,鼓励取消年度落户名额限制。

21世纪经济报道记者了解到,今年以来,已有上海、天津、杭州、武汉等总人口千万以上的大城市,出台政策进一步放宽落户限制。此次《实施方案》的发布,或许将加快这一进程。

“事实上,未来城市的落户限制,除了个别城市之外,应该会基本取消。”一位人口专家指出。

受访专家表示,疫情以来,各地争相放宽落户门槛,表明我国城镇化进程达到一个新的高度。但农业转移人口市民化还面临许多挑战,比如一些城市的基础设施、公共服务,还不具备承接吸纳大量农业转移人口市民化的能力,放开对农业转移人口的落户限制,还需要政府部门“合力突围”。

推动农业转移人口市民化

农业转移人口市民化是城镇化的核心任务,在“十三五”期间已取得显著成效。数据显示,“十三五”以来,我国户籍制度改革取得历史性突破,1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现,居住证制度全面实施,基本公共服务覆盖范围和均等化水平显著提高。

此次《实施方案》中提出,坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务,存量优先、带动增量,稳妥有序推进户籍制度改革,推动城镇基本公共服务均等化,健全配套政策体系,提高农业转移人口市民化质量。

“只有市民化才是真正的城镇化,才能防止产生‘城市贫民’。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎在接受21世纪经济报道记者采访时表示,目前,中国的城镇化进程已经由“土地城镇化”转向“人的城镇化”,前者经常体现为房地产开发,后者则体现在身份城镇化或农民市民化。

彭澎进一步表示,“存量优先、带动增量”是农业转移人口市民化的原则之一,实际上就是先把进城务工人员市民化。这部分人员已经从农业中转移出来,从事第二或第三产业,其中很多人生活方式已经城镇化,他们的市民化更容易带动周边亲戚和乡亲城镇化、市民化。

民盟中央经济委副主任、研究员冯奎向21世纪经济报道记者表示,农业转移人口市民化还面临许多挑战。一是部分城市的基础设施、公共服务还不具备承接吸纳大量农业转移人口市民化的能力;二是部分城市仍停留在政策发布的环节,看似放开了,实际上并没有落实到位;三是一些城市的新市民和老市民所享受的“市民权”还有较大差距;四是在如吸纳农业转移人口数量与财政奖补、土地要素支持等一些政策配套上,不同层级的政府部门之间相互“扯皮”。

“总的来看,放开对农业转移人口的限制,是城镇化发展的主线方向,需要持续发力、久久为功。”冯奎指出。

此外,《实施方案》中提出,各城市因地制宜制定具体落户办法,促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

彭澎表示,目前很多城市在所谓的“市民化待遇”上,还未能实现新落户的农业转移人口与其他城镇居民同等权益,包括住房、上学、医疗、就业保障、交通补贴、出入境管理等,其中住房和学位影响最大。这需要二三线城市全面崛起,或者城市群实现一体化通勤,才能最终解决。

梯度放宽落户限制

此次《实施方案》中,按人口数量对城市落户限制的放宽,划分出不同的梯度。城区常住人口300万以下的城市为“全面取消落户限制”;城区常住人口300万至500万的I型大城市为“全面放宽落户条件”;而城区常住人口500万以上的超大特大城市表述为“完善积分落户政策”,同时提出“鼓励取消年度落户名额限制”。

冯奎表示,不同人口规模的城市具有不同的基础设施和公共服务现状,以及不同的承载能力和治理水平。《实施方案》强调分梯度放开,进一步明确了“放开”的政策主线与未来方向,同时又切实兼顾到城市发展实际。

“长远来看,人的自由流动是大势所趋。但从中短期看,政策层面对人口流动进行适度分流与调节,主要还是考虑到基础设施、公共服务资源承受能力等现实条件,同时也有资源要素进行区域合理布局等诸多原因。”冯奎进一步指出。

目前,中国城市的落户门槛,主要存在于大型城市和超大、特大型城市中。

冯奎表示,大城市落户难,表面上看是当地城市政府对落户有限制,实则背后的原因复杂。“比如,外来人口涌入一些超特大城市,但这些超特大城市短时间内提供不了足额的学位,这就涉及到学位背后的建设成本分担、建设用地指标、事业单位编制等问题。”

事实上,各类城市积极推动放宽落户门槛的步伐正在加快。21世纪经济报道记者注意到,今年以来,已有上海、杭州、天津、武汉、大连、合肥、厦门等城市出台落户新政,均有放宽迹象,其中有不少城市总人口在千万以上。

如3月底,天津市发改委取消了积分结算总数限制,与之前天津积分落户政策相比,积分指标和积分发生了变化。积分申报的积分值从140点降低到110点,一次性减少30点,同时放宽了社保缴费期限的积分标准。

6月,上海、杭州相继放宽落户政策,上海提出“双一流”高校的应届硕士毕业生,可以直接落户在上海,不分专业,不用积分。据悉,目前,非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业落户标准分通常为72分,达到该分数即可落户。而杭州则提出让毕业生“先落户后就业”,取消了去年需由单位正常缴纳社保再落户的规定。

彭澎表示,入户政策放宽是趋势,尤其是疫情以来,各地都在相继推出更为宽松的落户新政。此次《实施方案》发布,有利于更加规范地放开放宽落户政策,这也表明我国城镇化进程到达一个新的高度,显示出最终取消户籍限制是一种新的路径选择。

“无论是全面取消、全面放宽还是继续完善,都体现出‘能放尽放’‘宜松不宜严’的特点,我认为最终全面放开所有城市落户、让人民自由选择居住地是大方向,目前分梯度放开限制的政策只是过渡性的安排。”彭澎表示。

相关推荐
热点推荐
调研途中发现问题,王莉霞现场要求核查整改

调研途中发现问题,王莉霞现场要求核查整改

政知新媒体
2025-07-11 13:23:38
杨少华灵堂突发混乱!老汪15字怒吼震撼众人,背后的真相太扎心

杨少华灵堂突发混乱!老汪15字怒吼震撼众人,背后的真相太扎心

小徐讲八卦
2025-07-10 17:01:44
萨巴伦卡谈对手提前庆祝:那一刻我真的很生气

萨巴伦卡谈对手提前庆祝:那一刻我真的很生气

懂球帝
2025-07-11 01:17:13
2换1,上海交易完成,国手加盟,26岁,王哲林交易悬念揭晓

2换1,上海交易完成,国手加盟,26岁,王哲林交易悬念揭晓

东球弟
2025-07-11 10:20:59
拖至今日退休养老金终上调2%,只是生活物价远不止上涨0.2%

拖至今日退休养老金终上调2%,只是生活物价远不止上涨0.2%

阿燕姐说育儿
2025-07-11 08:12:09
老太20年前花8万买股票却忘了密码,孙子帮找回后全家愣住了

老太20年前花8万买股票却忘了密码,孙子帮找回后全家愣住了

第四思维
2025-07-10 13:03:53
全国普及率仅5%,空调又不是什么高科技产品,为何印度造不出来?

全国普及率仅5%,空调又不是什么高科技产品,为何印度造不出来?

北纬的咖啡豆
2025-07-10 08:23:45
1969年中苏冲突,朝鲜企图跨过鸭绿江,毛主席:一招搞定!

1969年中苏冲突,朝鲜企图跨过鸭绿江,毛主席:一招搞定!

柳絮忆史
2025-07-07 13:56:06
女儿每月给母亲三千五生活费,母亲哭诉从未拿到,查流水全家呆住

女儿每月给母亲三千五生活费,母亲哭诉从未拿到,查流水全家呆住

荷兰豆爱健康
2025-07-11 05:49:05
大学生因室友电动车燃爆,全身90%烧伤,治疗已花了290万元

大学生因室友电动车燃爆,全身90%烧伤,治疗已花了290万元

环球网资讯
2025-07-11 13:18:11
终 于宣布!放下武器投降!乌克兰让世界看清,当美盟友没好下场

终 于宣布!放下武器投降!乌克兰让世界看清,当美盟友没好下场

华人星光
2025-07-10 12:44:49
放弃643万!帮助火箭交易自己,谢谢你兄弟,你配得上榜眼顺位

放弃643万!帮助火箭交易自己,谢谢你兄弟,你配得上榜眼顺位

巴叔GO聊体育
2025-07-11 13:51:39
年过八旬仍健在的16位老演员,多半都九十岁以上,均是影坛活化石

年过八旬仍健在的16位老演员,多半都九十岁以上,均是影坛活化石

喜欢历史的阿繁
2025-07-11 00:12:04
男子开车瞬间被臭到晕倒,倒地不起!医院标注“中毒?”长安4S店:恶臭确实来自车内,蓄电池漏液可能有异味

男子开车瞬间被臭到晕倒,倒地不起!医院标注“中毒?”长安4S店:恶臭确实来自车内,蓄电池漏液可能有异味

中国能源网
2025-07-10 10:11:10
1975年,铜樽要被送往日本展览,专家马承源摸了一下竟有意外发现

1975年,铜樽要被送往日本展览,专家马承源摸了一下竟有意外发现

百态人间
2025-07-10 11:43:58
曝71岁知名港星患癌仅剩几个月命,妻子笑称是报应,本人火速回应

曝71岁知名港星患癌仅剩几个月命,妻子笑称是报应,本人火速回应

开开森森
2025-07-09 15:16:09
闹大了!BBC等外媒报道幼儿园血铅事件,网友:这下捅到国外了

闹大了!BBC等外媒报道幼儿园血铅事件,网友:这下捅到国外了

梦史
2025-07-11 08:05:34
总队长蔡卫国,主动投案

总队长蔡卫国,主动投案

政知新媒体
2025-07-10 21:15:09
恒大负债1万亿降至2596亿,房企巨头清债680亿

恒大负债1万亿降至2596亿,房企巨头清债680亿

李橑在北漂
2025-07-09 16:38:37
联合国关注甘肃天水,一种改变正在发生

联合国关注甘肃天水,一种改变正在发生

关尔东
2025-07-10 11:47:50
2025-07-11 14:52:49

头条要闻

男生因室友电动车燃爆全身90%烧伤 治疗花了290万元

头条要闻

男生因室友电动车燃爆全身90%烧伤 治疗花了290万元

财经要闻

"它经济"崛起 国产品牌快速追赶国际巨头

体育要闻

从无畏金兰到薪火相传,中国女篮新的花期来了

娱乐要闻

杨少华灵堂细节 杨家儿子榨干老父亲?

科技要闻

稚晖君神操作 宇树痛失"人形机器人第一股"

汽车要闻

最便宜满血版华为智驾和鸿蒙座舱 岚图FREE+闭眼冲

态度原创

数码
本地
健康
公开课
军事航空

数码要闻

慧荣首次曝光 PCIe 6.0 企业级 SSD 主控 SM8466,顺序读 28GB/s

本地新闻

换个城市过夏天 | 枫叶之都的22℃清凉秘境

呼吸科专家破解呼吸道九大谣言!

公开课

李玫瑾:为什么性格比能力更重要?

军事要闻

俄罗斯对乌克兰发动最大规模无人机袭击

无障碍浏览 进入关怀版