又一年，城市进化论的建言来了

编者按：从一名记者的角度看“两会”，可以说媒体人一年一度的职责和惯例；从一位人大代表或政协委员的角度看“两会”，则是他们在其位、谋其政的使命和担当。如果这位观察者，既是记者又是人大代表，双重身份双重视角，又会看到一个怎样的“两会”？

适逢四川“两会”时间，2023年1月13日，在省十四届人大一次会议成都代表团分组会议上，四川省人大代表、经济委员会委员、每日经济新闻·城市进化论主编江然，就以双重视角对区域经济发展提出建议。

1月11日上午，四川省十四届人大一次会议在成都开幕。黄强省长作政府工作报告，提到未来五年，全省经济总量要超过8万亿元、再上3个万亿元台阶。

相比过去的成长速度，四川给自己加了难度，西部经济大省需要找到更为强劲的经济动能和更加充沛的市场力量。

事实上，今年省政府工作报告“含企量”特别高，稳企业、稳就业目标清晰。过去三年，中小微企业和个体工商户受疫情冲击遭受了很大损失，必须想办法支持他们尽快缓过劲来。

作为财经媒体，我们一直是和企业、资本市场打交道的，过去三年也走访调研了不少企业，记录着这些经济细胞艰难求生的韧劲，见证着它们重压下黯然退场的无奈。尤其是刚刚过去这一年，特别不容易。

2022年，各级政府出台了很多具体措施，来稳住市场主体和预期。这些非常时期的非常之举，在一定程度上的确是挽救了相当一部分企业，起到了一定的帮扶作用。但我们必须承认，这些政策在针对性、可及性和有效性上还有很大提升空间。

根据城市进化论团队去年5月底做的一份调查，我们发现，对于大量中小微企业和个体工商户来说，相关“助企纾困”政策存在知晓度不足、契合度不够和申报门槛偏高等突出问题。要确保政策终端见效真正发挥作用，还需要清除这些堵点、难点。

比如，在政策获取渠道方面，有35%的受访企业是依靠朋友之间口口相传，28.95%的企业来自媒体宣传，还有48%的受访者通过这次问卷才知道部分政策。

从企业类型看，大中型企业对政策的知晓度要比小微企业高很多。一个重要原因就在于政策没能主动“找人”——大企业有更完善的组织构架，有专门的“政府关系”部门，专人负责了解、研究政策动向，相较之下，小微企业获取信息的难度更大。

在知晓度不足的情况下，若政策覆盖面再不够，效果就更要打折扣了，仅仅是“看上去很美”。

这次调查中有两种声音特别矛盾。大企业认为政策更向中小微倾斜，中小微又因为各种具体原因享受不了，结果就是无论企业大小，总是“不符合支持条件”，这就出现了“政策空转”。

上海财经大学校长刘元春此前表示，作为市场的重要组成部分，小微企业的发展得以确保，经济秩序、社会秩序和人民信心才能获得保证。更具体地说，保市场主体意味着保就业，有了就业才有消费，而消费则是企业有效运转的源头，只有源头的活水流下来，企业的“小鱼”才能活下来。在此循环中，由大量小微企业参与构成的市场主体则是关键环节。

为进一步加大对中小微企业的帮扶力度，提出以下建议：

一是提高政策知晓度。借助智慧化手段，集成政策发布、匹配、推送、申请、反馈等功能，建立一个能够一键触达的平台，切实帮助企业降低信息获取成本和难度。

二是扩大政策覆盖面。加大实地调研力度，及时更新企业真实诉求，压缩政策制定周期，靠前研判经济趋势，及时动态调整，力争政策跑在上下游、行业间传导之前。

三是加强第三方监督。发挥人大代表监督作用，鼓励社会监督，敦促政策落实落细，跟踪反映纾困需求与政策落地的堵点难点。

四是增加政策有效性评估环节。政策出台不是句号，而应是冒号，后面还有很多工作要做，需要通过不断地评估、修正、清理，来提高政策的针对性、可及性和有效性。